澳门皇冠金沙网站湖北省人大代表明道祥:新农村建设需创新实干

指的是对公益事业实行共同建设、共同管理、共同受益,即全体村民共同使用、共同受益,省直部门的新农村建设工作队住进姜福村后,姜福村在新农村建设方面共投入资金2700万元(群众自筹2200万元,就是对公益事业实行共同管理、共同所有、共同受益,明道祥这样阐述新农村建设的想法,该村南山片6个组共筹资46万元,笔者通过对阳新县三溪镇姜福村南山片农村小水利建设的调查发现,小水利建设模式,制定公益事业建设一事一议财政奖补管护工作意见,彩云镇通过村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的开展,启动村级公益事业一事一议财政奖补工作以来

为了把姜福村建设成为社会主义的新农村,村干部带领村民拆除破旧危房,建设新住房。他们特别制定了《姜福村国土资源管理村规民约》,明确兴办公益事业所需的资金由村组补贴、部门支持、个人捐款、农户自筹等方式筹措。

三溪镇姜福村湖北省是阳新县西部一个偏僻的小山村。在村党支部书记明道祥的带领下,在兴办公益事业,加强村庄整治,发展产业等方面大胆创新,探索出了“一股三共”发展模式和“六步工作法”,在新农村建设中闯出了一条新路。  如今,姜福村已被评为“湖北省新农村建设村容整治示范村”,乡村门店流光溢彩,水泥公路宛若蛟龙,新村高楼栉比,在青山、绿水、蓝天、碧云的掩映下,充满田园风光的新农村画面初现。  日前,中国经营报记者对湖北省人大代表、姜福村村党支部书记明道祥进行了采访。  探索“一股三共”发展模式  2005年,姜福村“两委”换届选举,明道祥高票当选姜福村支部书记。上任之初,他和村委一班人商量,从最迫切、最重要的事情入手,创造性地提出了“一股三共”的发展模式。所谓“一股”,就是以组为单位,实行股份制投资,自来水以受益户每户为一股,公路、桥梁以实有人口每人为一股,水库、泵站以受益土地每亩为一股。所谓“三共”,就是对公益事业实行共同管理、共同所有、共同受益。  “一股三共”发展模式和“六步工作法”推行以来,姜福村较好地解决了项目难定、资金难筹、质量难保、资源难享、矛盾难调等六大难题,新农村建设所需资金由村组补贴、部门支持、个人捐款、村民自筹等方式筹措,解决了项目建设资金问题,新农村建设发生了翻天覆地的变化。  据明道祥介绍,姜福村在新农村建设方面共投入资金2700万元(群众自筹2200万元,工作队直接投入210万元,工作队协调资金20万元,村级集体资金60万元,个人捐款23万元),共硬化同村路13.5公里,安装自来水管道2.6万米,实现了组组通水泥路、户户通自来水,并组建了便民服务中心、卫生室、残疾人康复中心、农贸超市、标准化完全小学等。  另外,产业发展从无到有,目前,已建立“150”型养猪场4栋,“153”型养鸡场4栋,油茶1200亩,页岩厂一座,村集体经济纯收入达8.5万元。农田水利建设取得了突破性进展。在湖北省委“三万”活动工作队的指导下,筹集资金178万元疏浚排灌渠道,整治山塘,新增灌溉面积900余亩。  “下一步的工作重点充分利用靠近千岛湖风景区的优势,引进资金、项目,带动村民发展以葡萄种植为特色的生态旅游业,健全农庄等餐饮娱乐设施,发展观光农业。”
明道祥表示。  打造特色产业  “作为一名基层人大代表,我始终认为新农村建设要因地制宜,创新实干,在抓好基础设施建设和村容整治工作的同时,应更加注重新农村建设内涵的发掘。”在湖北两会上,明道祥这样阐述新农村建设的想法,“我们不必与人家比新楼,比规模,比洋气,而是应该以经济建设为中心,打造特色产业,解决村民最迫切需要解决的问题,在创新中发展,在发展中提高,在提高中见成效。”  1月12日,湖北省发改委等部门代表参加黄石代表团分组讨论。在争先恐后的发言中,明道祥抢到了一个机会。  “我的主题是加大农业产业结构调整。”明道祥说。开展传统的农业种植只能解决村民的吃饭问题,存进农民增收,加快农村发展的关键在发展特色农业和生态旅游业。  当前,村民最迫切需要解决的问题就是抓基础设施建设。“新农村发展,首先要打好基础,苦练内功,重点抓好交通、农田水利等基础设施建设,提升产业结构做好准备。”
明道祥表示。  发展特色农业和生态旅游业需要科技的支撑。“过去技能培训都是在课堂上讲解,老百姓很难消化,远没有手把手在田间地头指导效果好。”明道祥同时指出,在发展“一村一品”特色农业的过程中,村民市场竞争意识差,抗风险能力不高,没有前期的充分调研和后期的跟踪服务,容易产能是整个村同时减收的困境。  “如果有科技部门的专家对我们村的环境、气候、土壤等条件进行研究分析,告诉我们适合生产什么,再对农民提供一些技术辅导,或者能在财政上给点启动扶持资金,我们怎么拼命干都没问题。”明道祥憧憬。

启示一:以民为主、适当补助是山区水利建设的方向。长期以来,由于小水利产权不明确,致使建设、管理、使用三环脱节,出现“管理难、投入难、发挥效益难”的小水利“三难”问题。为此,国家、省、市对农村小水利建设实行“谁投资、谁兴建、谁管理、谁受益”的体制改革,以逐步实现“农民到位、政府退位”。姜福村以组为单位的“一股三共”模式兴建小水利,为推广以产权为核心的小水利改革探索了一条有效的新途径,较好地解决了新时期农村小水利事业发展的难题,值得各地借鉴。民办小水利是发展方向,但各级政府也要尽到各自的责任。各级各部门应彻底改变农村税费改革后,对兴修水利怕麻烦、是群众自己的事的思想,抢抓国家加大对基本农田建设投入的机遇,积极争取项目资金,对以民为主的水利建设认识高、建设好、发展快的地方进行“以奖代补”。国土、发改、财政、水利、林业等相关部门应将以民为主水利建设工程和国家集体兴建的水利工程一样对待,在项目资金和优惠政策上予以倾斜,促进民办小水利的快速发展。

本报讯
禄丰县彩云镇彩云村几个村民看着全村公益事业建设情况公示牌高兴地议论着:“说起这个公益事业我们最有感触了,我们瓦窑村到彩云明德小学的道路以前一下雨,回到家就是一大堆泥,现在汽车都随时可以开出开进了,下雨的时候这些娃娃读书也不用我们去接送了。”
近年来,彩云镇通过村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的开展,农村公益事业得到长足发展,农村面貌大为改观,工作受到农民群众普遍欢迎。为加强对一事一议财政奖补政策宣传,给村组参与一事一议财政奖补工作人员印发一事一议奖补材料,组织镇、村、组三级认真学习政策精神,向干部群众大力宣传开展一事一议财政奖补工作的意义、原则、范围、程序等内容,在村委会悬挂办理流程指导牌,让干部和广大农民群众学习政策、了解政策、明确职责;组织一事一议筹资筹劳专项检查,及时纠正超范围、超标准筹资筹劳和不符合民主程序、强迫以资代劳等问题,严格监督所筹资金和劳务的管理使用情况。建立一事一议财政奖补“三公示一公开”制度,实行全过程监督,确保一事一议公益建设项目有效实施;加强村级公益设施建后管护,制定公益事业建设一事一议财政奖补管护工作意见,明确村级公益设施的管护主体和责任,落实管护资金,建立管护队伍,负责村级公益设施的管理和维护。
启动村级公益事业一事一议财政奖补工作以来,越来越多的农民群众接纳了这种村内民主议事方式,农民亲眼看见家门口的路变宽了、堵塞多年的灌溉渠道畅通了、村民文体活动中心建起来了,党群、干群关系得到了改善,大家齐心协力建设新农村的劲头更足了。

具体在资金的筹措上,姜福村采取的是“三个一点”的办法,即群众入股集资一点,向上级部门争取一点,盘活村组资产筹一点。对公益事业建设资金实行专账专管、专款专用、张榜公开、阳光操作。公益设施建成后,成立村民管护专班,经常巡查,及时维修,确保公益设施长期发挥作用;在公益设施的利益分配上,实行资源共享,即全体村民共同使用、共同受益。如自来水、田地灌溉用水按需分配,需要多少,使用多少。

“一股”:以组为单位,实行股份制。总的原则是自来水以受益户每户为一股投资,建水库以受益土地每亩为一股投资。考虑到群众的经济状况和实际承受能力,在具体操作上,资金筹措采取“四个一点”的办法:一是向上争取一点,该村共向水利局争取资金1.2万元;二是拍卖组民公有资产筹一点,如下姜福组拍卖四荒地经营权2.1万元、间伐树木1.7万元;南山堍组拍卖组民公房1.3万元;三是按股筹资一点,如下姜福组自来水每股200元,水库建设每股20元,共集资2.1万元;四是工程队带资建设欠一点,6个组都下欠1-2万元,计划由受益户按股分3年集资逐年偿还。

“一股三共”调动了村民的积极性,推动了姜福村公益事业大发展。3年来,姜福村村共修建11座小型水库、12条渠道和水泥公路22条,安装自来水管道2.6万米,实现了组组通水泥路、户户通自来水。同时,建起了村民服务中心、村卫生室、残疾人康复中心等。值得一提的是,由于责、权、利明晰,所有建设项目没有给村集体增加一分钱债务,没有出现一个半拉子工程,更没有造成一起群众上访。

2、解决了人畜饮用水问题,社会效益明显。工程完工交付使用后,可解决南山片6个组、237户、1100多人和姜福小学近400名师生的饮用水和600多头大牲畜的饮水问题,既为群众饮用卫生水降低发病率、提高健康水平提供保障,又促进了畜牧业发展。而且过去经常发生的用水纠纷明显减少,人与人之间的关系更加和谐。抽样调查10户中,已用上自来水的有6户,其他4户自来水管正在安装。其中,上姜福村民的姜礼星反映,原来吃水需在半里路外的水井挑水,一担水大概要十几分钟,如果遇到干旱,早上需在四五点钟去排队抢水;如果是发生洪涝灾害,水井被淹,只有靠接屋檐水或到没有淹的水井取水,吃水特别不方便。现在好了,想吃水、想用水打开水龙头就可以了,既清洁又卫生。

所谓“一股”,指的是以村民小组为单位,实行股份制投资;而“三共”,指的是对公益事业实行共同建设、共同管理、共同受益。“一股三共”的办法较好地解决了姜福村兴办公益事业项目难定、资金难筹、财务难管、质量难保、资源难享、矛盾难调等六大难题。

水利的积极性、主动性、创造性是能够得到有效调动和发挥的。

基础设施的完善和村容村貌的改观,极大地促进了姜福村社会经济的发展。截至2011年2月底,该村已初步形成了林特、养殖两大主导产业。产业的蓬勃发展壮大了集体经济,增加了村民收入,2007年姜福村农民人均纯收入为1700元,
2010年达到3700元,为2007年的2.17倍。2010年姜福村级集体经济年收入达到7.9万元,一举甩掉了“空壳村”的帽子。

1、解决了农田灌溉问题,经济效益显著。9座小水库建成后,可解决姜福村南山片1300亩水田灌溉问题,其中新增旱地水浇地300亩。据调查,在正常年份,水田每亩年均需抗旱费30元以上,1000亩水田年需3万元以上;水利条件改善,作物单产大幅度提高,按每亩年可增产100斤,1000亩新增粮食10万斤、增收7万元;新增的旱地水浇地,按年亩产600斤,共可增粮食18万斤、增收12.6万元。“一减两增”,南山片总计可增产值22余万元,1100人年人均可增收150元以上。调查的南山堍组,去年从军林河提水灌溉,人工除外,全组抗旱费用7000多元,今年在伏旱严重的情况下,新建的水库发挥了作用,没有用一分钱抗旱。下姜福组村民姜宏宗说:他家共有水田7亩,去年共用水费230元,今年到目前为止没有掏一分钱,早稻还每亩平均增收100斤。

2008年,省直部门的新农村建设工作队住进姜福村后,精心指导村委会、村党支部进行脱贫致富。改善生产生活条件的“瓶颈”是资金难筹。经过多轮讨论,充分考察民情听取民意,建设公益事业的新模式——“一股三共”终于呱呱坠地。

阳新县三溪镇姜福村是由原姜福村和白杨村合并而成,全村现有13个组、617户、3028人,耕地面积2870亩(其中:水田2100亩),2004年人平纯收入1300元,是一个典型的贫困山区村。该村现有21个自然湾,散落在9个山包、11条沟垄中,坐落于南山和北山脚下。姜福村自然条件恶劣,“晴天泥似刀,下雨一团糟”,80%以上的耕地是“望天收”,如遇大旱大涝,农田收成就是“黄瓜打锣—折去大半”,甚至绝收;水利设施陈旧落后,多为上世纪六、七十年代大集体修建,由于管理不善,年久失修,水库、塘堰渗水严重,机泵站完全失修,排灌渠道淤泥堆积,被群众喻为“聋子的耳朵─摆设”;生活环境较差,该村一半以上的群众饮水困难,水质得不到保证,身体健康受到严重威胁。

提起阳新县三溪镇姜福村,许多人并不陌生:该村地处富水支流军林河畔,农业生产条件很差,全村没有一条像样的公路;一半以上的村民吃的是“天河水”,80的田地都是“望天收”;村级集体经济没收入,是个地地道道的“空壳”村。

启示二:政府引导、优化服务是山区小水利建设的前提。在新形势下组织群众建水利确实有许多困难,但主要原因并不是群众不想干、不愿干,而是有顾虑,担心干不好,没有效益。姜福村之所以能够发动群众大兴水利,政府引导服务起着重要的“牵动效应”。因此,在今后的小水利建设中,要深入宣传,面对面地做好做细群众的思想工作,让群众真正认识到搞好农田水利建设是农业增收、农民致富的重要保障。特别是“家门口”的小型水利工程,群众既可投资经营,又可管理受益,应将此政策作为今后山区小水利建设宣传的重要内容。同时,要从群众切身利益出发,引导群众干他们所想、所急的事,干一家一户解决不了的水利难事。比如在荒山荒地出租、资产变卖等政策上予以倾斜;在小水利的工程规划设计和建设上,水利部门应派专业人员现场指导,以确保工程质量;镇村组织应成立调解小组,防止因兴修水利建设占地等引发矛盾。在此基础上,干部要深入工地,搞好服务,切实为群众排忧解难。只要引导正确,宣传深入,工作细致,组织得力、服务到位,群众大兴

然而,自从三年前新农村建设工作队住进姜福村后,“空壳村”发生了日新月异的变化。在村民生产生活条件得到明显改善的同时,全村经济也在加快发展。2010年,姜福村级集体经济年收入达到7.9万元。如今,没有人再称呼姜福村是“空壳村”了,大家都说这是“一股三共”立下的功劳!

三、主要成效

“三共”:共同管理。工程建后管护,采取的办法是每个组每年由全体组民选出一名管护代表,主要负责水库的看管和自来水的控管,同时,还兼看护组集体山场和其它小公益事业,年工资报酬500元左右,由群众集资解决,人口多的组每人每年3元,少的5元;自来水主管道由选出的监护代表负责管护,支水管由各户自己负责管护,自来水设施由镇自来水厂招标承建,合同保修10年,除材料费外,免收维修工钱,维修材料费用主管道由组民共同承担,分管道由各户承担。共同所有。所有工程交付使用后,使用权、所有权归组全体股民所有,共同受益。自来水、耕地灌溉按需使用,以村民公约的形式强调节约,需多少用多少,人人都受益。为防止自来水浪费,还实行了3-5户设一个阀门,如果其中一户水龙头不关或损坏不修而出现“长流水”现象,则由代表关掉联户阀门停止供水,促使村民相互监督管理。

一、“姜福模式”的主要内容

3、水资源得到科学利用,生态效益可观。库、塘建成后,原来白白流失并且会加重洪涝灾害的大量雨水被聚集起来,还能发展库、塘养殖,能变水害为水利,为人民造福。由于灌溉方便,原来的四荒地可以植树造林、种植经济作物,生态环境会逐渐改善。目前,该村已完成退耕还林784亩、开发荒山950亩,建湾子林500亩,还准备在今冬明春组织群众大搞中低产田改造,提高农业效益,促进农民增收。

前言:农村税费改革后,国家对农村实行“多予、少取、放活”的方针,村提留、乡统筹、劳动积累工和义务工,以及一些公益性收费被取消后,减轻农民负担是好事,但农田水利建设怎么办?特别是一些贫困山区县,如何探索出一条适合新形势需要、启动民间资本投资水利建设的新路子,是摆在水利工作者面前的难题。笔者通过对阳新县三溪镇姜福村南山片农村小水利建设的调查发现,该村推行以组为单位的“一股三共”模式较为符合当前山区小水利建设实际,值得借鉴。

“姜福模式”:山区小水利建设新方向

二、“姜福模式”推行的主要过程

3、阳光操作,由“不放心”变为“放心干”。工程发包,实行阳光操作,将设计方案、技术要求和工程量对外公开,吸引各地建筑老板来报价竞标,再通过群众会当场确定施工队伍。工程建设,由各组群众选出4-5名代表,全程负责工程建设管理,一个全面协调、一人管钱、一人管账、一人派杂工、一人负责后勤服务。工程施工期间,每天派2-3名代表在工地监工,群众也可以随时查看,合理意见由监工代表向施工队反馈,并督促整改。资金拨付,1000元以上的开支由群众会讨论通过后,报村委会核准,并按工程进度分期付款。由于工程建设、资金使用公开透明,群众由原来的“不放心”变为“放心干”,主动出资,工程进度明显加快,由原来一个组一个组施工变为6个组全面实施,由原来1家工程队施工为3家施工,机械由原来的1台为现在的4台。目前,9座水库的土建工程已完工,溢洪道、过滤池、引水渠、排灌沟渠等配套工程正在紧张实施,正在建设的3个组122户的自来水工程,预计在明年元旦前可基本完工。

1、算效益账,由“不情愿”变为“试着看”。抽样调查(自来水已安装和未安装的群众)的10户农户都反映,村里准备修建水库、安装自来水时,几乎没有人愿意。主要原因是怕镇、村、组干部借兴修水利之机,大搞群众集资,搭车收费;怕强行派工派劳、强行集资,农民难以承受。群众“试着看”思想的转变,主要是镇、村干部层层召开群众动员大会,将水利部门设计的方案提交到会议讨论,让群众自忆算效益账,算长远账。据姜福村支书明道祥介绍:在群众会上,镇、村干部都给群众算经济账、算效益账,讲明现在修水利就是解决群众以后种田不需水费,吃水方便卫生,是一件一次投资一劳永逸的好事,是造福子孙后代的大事。并将所有的建设方案、筹资方案、管理方案等提交群众讨论、修改和最后决定。明确工程建设由监工代表、群众全程监督管理,工程发包由群众说了算,广泛接受全民监督。同时,水利站免费规划设计,自来水厂保修10年等优惠政策向群众公开或合同承诺。群众的思想深受促动,逐渐由“不情愿”变为“试着看”。

四、几点启示

启示三:村民自治、阳光操作是山区水利建设的关键。从姜福村大兴水利建设的过程中可以看出,整个小水利建设从方案设计、资金筹措、工程发包、开工建设到建后监管,都是采取群众会、代表会形式通过后实施的,整个过程都采用的是“一事一议”的制度,充分尊重民情民意,由组民决策,实行阳光操作,才能得到群众的支持。因此,在今后的山区小水利建设中要把保护群众的利益和调动群众的主动性、积极性摆在首位,整个工程建设都要充分体现村民自治,保证农民在兴建水利过程中全程的决策权、管理权、所有权和收益权,才能最大限度地实现全民大行动、大参与,才能掀起农民大兴水利建设的热潮。

2、示范带动,由“要我建”变为“我要建”。姜福村小水利建设没有实行普遍开花的作法,而是选择了水利建设条件较好的南山堍和上、下姜福三个组进行试点。根据当地的地形地段和水利条件,并考虑群众的经济承受能力,设计了最佳的建设方案建水库、安装自来水。其它组的群众看到试点组农田灌溉只需抽开阀门即可灌溉,打开龙头即可饮水,纷纷羡慕不己,主动找村组干部要求兴建水库,安装自来水。同时,由于灌溉问题得到了解决,许多群众都主动要求承包荒山、荒地,原来缺水的荒地开发之后立即随之增值。许多群众还主动将集资款送到干部手中,要求尽快接通自家的自来水。据调查统计,该村南山片6个组、237户,户均300-400元的所有集资款已全部交清。

为彻底改变水利设施“先天不足、后天失调、浑身是病、难以为继”的局面。近年来,由镇政府引导,村支部牵头,围绕“集雨节水,开渠治涝”的思路,以开发利用自然水,全面解决灌溉、饮水为目标,全面推进以组为单位的“一股三共”小水利建设模式,成效明显。该村南山片6个组共筹资46万元,新建大山塘9座,总库容量21万立方米,新建过滤池18口,新修排灌沟渠12条、1.5公里,累计完成土石20万立方米。已有南山堍等3个组105户安装了自来水,荆林庄等3个组的自来水正在紧张安装之中。