【澳门皇冠金沙网站】重庆户籍改革有效缩小“三个差距”

而户籍制度改革会使农村和城市的基尼系数都缩小,重庆户籍改革有效缩小,本报11月5日据此刊发《200万农民工转户,黄奇帆在全市二○一一年户籍制度改革工作推进会上指出

正在重庆深入推进并取得明显成效的户籍制度改革,或将成为缩小城乡、贫富、区域“三个差距”、实现共同富裕的“杀手锏”。7月29日,重庆市市长黄奇帆在加快推进全市户籍制度改革电视电话会议上表示,将进一步深化改革,保障转户居民利益,减少农村人口,有效推进城市化进程,降低基尼系数,使城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右。

重庆户籍改革有效缩小“三个差距”

■编辑手记

黄奇帆在全市二○一一年户籍制度改革工作推进会上指出

一年前的7月28日,重庆在全国率先启动大规模户改,截至2011年7月25日,全市共有217566农村人口转为城镇居民,日均转户6315人,完成第一阶段转户目标338.84万人的64.21%。其中,转户进城人员约60%进入1小时经济圈、40%进入渝东北、东南两翼地区,农民工及其新生代占转户总数的64.8%,人口聚集分布及结构等符合改革预期。

发布时间:2011-08-01 | 编辑:邓俐 | 来源:农民日报

2010年11月3日,重庆就户籍制度改革召开新闻发布会,由黄奇帆亲自回答媒体的提问。本报11月5日据此刊发《200万农民工转户,重庆找准城乡统筹突破口》一文。此后四个月,重庆户改继续快速推进,到目前为止,已经转户160多万人。

服务到位,突出“三个为主”,深入推进户改工作

黄奇帆说,户籍制度改革有五个战略意义:一是维护农民工的权益。农民工在城市工作期间,养老保险、医疗保险与城里人不是同等待遇;农民工的小孩在城里读书,也不能得到城市居民同等待遇。在这个意义上讲,非改革不可。二是提高农村困难群体的待遇。此次改革对象还包括历年已用地未转非人员等,他们的社会保障水平将大幅提高。三是提高农村的劳动生产率,增加农民的人均收入。现在我们有2000万农民,如果变成了1500万人,耕地没有变,但集约性将大大提高,劳动生产率自然大大提高。四是促进城镇和农村之间要素一体化流动。五是促进消费,转变经济发展方式。

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(重庆)市长黄奇帆在昨天召开的全市2011年户籍制度改革工作推进会议上指出,去年以来,重庆启动以农民工转户为主要内容的户籍制度改革取得了重大突破,今年要继续有序推进这项改革,努力消除工作盲点,主动为转户农民提供好保障服务,并要注意突出“三个为主”:以农民工为主、以开发区为主、以主城和县城为主。

黄奇帆分析,户籍制度改革除了有这五大战略意义外,它还与缩小“三个差距”有战略性的、内在的、结构性的关系,可以说,抓好户籍制度改革是缩小“三个差距”的“杀手锏”。通过农民工的户籍制度转移,使得城市人群增加,农村人群减少,最终农民的劳动生产率提高,农民人均收入增加。同时,户籍制度改革也会缩小贫富差距,贫富差距讲基尼系数,而户籍制度改革会使农村和城市的基尼系数都缩小,通过测算,户籍制度改革可以让基尼系数下降0.03左右。

正在重庆深入推进并取得明显成效的户籍制度改革,或将成为缩小城乡、贫富、区域“三个差距”、实现共同富裕的“杀手锏”。7月29日,重庆市市长黄奇帆在加快推进全市户籍制度改革电视电话会议上表示,将进一步深化改革,保障转户居民利益,减少农村人口,有效推进城市化进程,降低基尼系数,使城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右。

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户改半年来,已有160多万农村居民转户,总体推进顺利,转户整体态势良好

黄奇帆表示,今年户改工作目标按300万人来推进,突出“三为主”工作方针:以农民工和新生代为主,以主城和县城为主,以开发区为主。并要将不许下达指标任务、不许转户与利益挂钩、不许强迫转户、不许强迫退地、不许用工歧视等“五个不许”要求贯穿到户籍制度改革的始终,坚定不移坚持自愿原则,切实维护转户居民合法权益,积极推进土地处置利用工作,确保转户居民城市待遇一步到位。

一年前的7月28日,重庆在全国率先启动大规模户改,截至2011年7月25日,全市共有217566农村人口转为城镇居民,日均转户6315人,完成第一阶段转户目标338.84万人的64.21%。其中,转户进城人员约60%进入1小时经济圈、40%进入渝东北、东南两翼地区,农民工及其新生代占转户总数的64.8%,人口聚集分布及结构等符合改革预期。

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去年,我市在全国率先启动户籍制度改革,半年来,总体推进顺利,转户整体态势良好,截至2011年2月22日,全市共办理农村居民转户160多万人。

黄奇帆说,户籍制度改革有五个战略意义:一是维护农民工的权益。农民工在城市工作期间,养老保险、医疗保险与城里人不是同等待遇;农民工的小孩在城里读书,也不能得到城市居民同等待遇。在这个意义上讲,非改革不可。二是提高农村困难群体的待遇。此次改革对象还包括历年已用地未转非人员等,他们的社会保障水平将大幅提高。三是提高农村的劳动生产率,增加农民的人均收入。现在我们有2000万农民,如果变成了1500万人,耕地没有变,但集约性将大大提高,劳动生产率自然大大提高。四是促进城镇和农村之间要素一体化流动。五是促进消费,转变经济发展方式。

这么波澜壮阔的大动作,进行平稳而快速,为什么?黄奇帆3月1日在重庆户改推进工作会上从战略思维和具体操作层面做了剖析,希望对读者有所启示。

盘点总结这半年来的户籍制度改革成效,有五大亮点:一是户改政策得到广大农村居民的积极拥护;二是在全国率先形成了一套较为完善、系统的户改政策体系,并证明是符合客观规律和老百姓愿望的;三是重庆户改受到中央领导关注,给予充分肯定;四是专家学者支持肯定重庆户改;五是国内外媒体聚焦户籍改革,截至目前,共有300多家市内外媒体对我市户改进行了报道,其中95%以上的新闻媒体持支持肯定态度。

黄奇帆分析,户籍制度改革除了有这五大战略意义外,它还与缩小“三个差距”有战略性的、内在的、结构性的关系,可以说,抓好户籍制度改革是缩小“三个差距”的“杀手锏”。通过农民工的户籍制度转移,使得城市人群增加,农村人群减少,最终农民的劳动生产率提高,农民人均收入增加。同时,户籍制度改革也会缩小贫富差距,贫富差距讲基尼系数,而户籍制度改革会使农村和城市的基尼系数都缩小,通过测算,户籍制度改革可以让基尼系数下降0.03左右。

农民工户籍改革是重庆找到的一个科学发展与统筹城乡的战略支点,也是当今我国经济和社会发展的急务。

农民工户籍改革,可以缩小“三大差距”,有助于转变发展方式,还是推进城市化、工业化的强大动力

黄奇帆表示,今年户改工作目标按300万人来推进,突出“三为主”工作方针:以农民工和新生代为主,以主城和县城为主,以开发区为主。并要将不许下达指标任务、不许转户与利益挂钩、不许强迫转户、不许强迫退地、不许用工歧视等“五个不许”要求贯穿到户籍制度改革的始终,坚定不移坚持自愿原则,切实维护转户居民合法权益,积极推进土地处置利用工作,确保转户居民城市待遇一步到位。

本文根据录音整理,有删节,标题及小标题为编者所加,未经本人审阅。

黄奇帆说,实践证明,去年以来,市委、市政府推出的以农民工转户为主要内容的户籍制度改革取得了重大成就。中国的户籍制度改革有三个概念:一是城市人口在大、中、小不同城市之间迁徙转户籍;二是在城市化进程中因扩城的需要,推进的农转非;三就是重庆正在推进以农民工为主体的户籍制度改革。这项改革有五个比较直接的好处:一是有利于城市化进程,二是有利于农民工权益保护,三是有利于扩大内需,四是有利于城乡要素一体化,五是提高农村劳动生产率。

■中共重庆市委副书记、市长 黄奇帆

如果更宏观来看,这项改革还有三个重大意义。首先可以缩小“三大差距”。对贫富差距来说,城市里主要表现为城市富裕群体和城市贫困群体间的差距,而农民工就是贫困的群体,他们的实际生活状态、待遇收入普遍比户籍意义的城市职工低。一个城市如果把农民工的待遇改善了,就是真正在缩小贫富差距。而要缩小城乡差距,宏观来讲,中国2亿多农民工如果在他的工作地户籍到位,不再像“候鸟”一样每年来一次大转移,也有助于缩小城乡差距。缩小区域差距也是这个道理。所以说,解决好了农民工的户籍问题,就是实实在在地在缩小“三大差距”。

本来年初的工作都很忙,但是户籍制度改革是件大事,领导小组办公室感觉这件事还需要深入研究,尽早布置,所以就抓紧时间在今天开会。我代表市委、市政府再讲几点意见。

其次,有助于转变发展方式。以过去20年我们形成的加工贸易发展方式为例,这20年,西部农民工到东部干加工的活,但是户籍不转移,农民离土不离乡,在城里工作一二十年,却没有城市待遇,这种发展方式通过额外索取农民工的劳动红利,却不用为他们承担养老、医疗等各种保障的成本,使得部分城市能够额外地、高速度、高效益地发展。我们贯彻落实科学发展观、转变发展方式,把在重庆城里工作的400万农民工转为城市户籍,这是一种城乡统筹的探索,是在真正转变发展方式。

三类户口迁移中,农民工户籍改革最具现实意义,有五大好处

第三,还是推进城市化、工业化的强大动力。在人类社会发展中,人是一切发展的动力源泉,劳动力是根本性要素。以往,在劳动力比较过剩的情况下,大家看重的是资本、装备和技术要素。但是,大家要明白,劳动力不是可以无限期、无限量供应的,到刘易斯拐点逐渐出现时,劳动力供应也会短缺,这时,劳动力成本会不断增加,劳动力红利就会减少。大家看到,过去30年是中国人口红利不断吐出来的30年,而今后30年中国人口红利将会逐渐减少,甚至是负向拉动。在这个过程中,谁更好地推动户籍制度改革,谁当机立断更好地抓住了更多的劳动力,使人口红利在本地积累,将是城市化、大都市发展、大工业发展、大经济体发展很重要的基础。相反,谁在这件事上掉以轻心或者仍然还按10年前、20年前的人口模式来思考问题,谁就会在今后10年中丧失发展的主动权,减少发展的动力。

理论界在讨论中国户籍制度改革时一般涉及三种类型:一是大城市、中城市、小城市之间的人口迁徙,都是城市人口,但是因为城市区位、大小、禀赋不同,会有一个不同等级的城市之间户口迁徙的问题。二是在城市化进程中各类城市都会征地动迁,扩大城市规模,在扩张的过程中也会出现户籍问题,就是征地农民农转非,这是我们几十年来实际操作的。三是我们重庆推进的这一场波澜壮阔的户籍制度改革,是以农民工为主体的户籍制度改革,是为农民工的利益着想的一件事,这是一场农民工的户籍制度改革。宏观上,我们曾经说过有五个有利于:有利于城市化进程。有利于农民工权益保护。有利于扩大内需。有利于城乡一体化,城乡要素流动。有利于提高农村劳动生产率——同样的土地规模,随着农民人数的减少,劳动生产率、农民人均收入都会提高。这五条是农民工户籍制度改革带来具体的、直接的好处。

重庆户改符合人民群众利益,符合科学发展观的要求,政策设计系统严密

农民工户籍制度改革有助于缩小三大差距

黄奇帆说,正是基于这样的认识,重庆市委、市政府努力推进这项改革,并取得了良好的效果,半年多来,转移了160多万农村居民,这是非常大的量,可以说在新中国的历史上,是绝无仅有的。

从宏观层面,农民工户籍制度改革对于缩小三大差距有直接意义。一是贫富差距。农民工是城市特殊的困难群体,他们的实际生活状态、待遇、收入普遍比有户籍意义的城市职工收入待遇各方面更低。所以一个城市,把农民工的待遇改善了,是真正在缩小贫富差距。城乡差距和区域差距也是这个道理。所以,农民工户籍制度改革,对我们正在讨论的缩小三大差距有现实意义,做好了就是实实在在缩小三大差距。

这至少说明了三点:一是这项改革是符合农民工和广大农民的利益的,所以他们转得顺当;二是整整半年波澜壮阔的活动,搞得那么规范、那么有序,平均每天差不多有1万人实现转户进城,说明我们的指挥工作、组织工作、操作体系有很强的执行力;三是说明户改整套政策的顶层设计是科学有效的,政策内涵是与时俱进的,符合社会的实际要求。总之,这项改革符合人民群众利益,符合科学发展观,代表了农民工户籍制度改革的方向所在。

推进农民工户籍制度改革体现了科学发展观的要求

重庆户改平稳有序推进有五大特征

按照党中央科学发展观的要求,各地都在实践转变发展模式,转变增长方式。过去20年形成了沿海地区加工贸易的模式,中西部农民工到东部打工,但是户籍不转移,
10年、20年在城里工作而没有城市待遇,不为他们承担养老、医疗、各种保障的成本。这样的增长可持续吗?应该长期存在吗?

黄奇帆说,平稳有序推进的重庆户籍制度改革有五大特征:一是完全在自愿前提下、有利于农民工的前提下推进,适应了农民工的需要,推动社会更和谐发展。二是“五件衣服”一步到位。农村居民转户后,在教育、养老、医疗、就业、住房各方面政策都和城里人一个待遇。三是保留了农民的利益。一种是与农民身份挂钩的利益,保留1—3年;一种是与土地有关联的利益,只要土地没有退转,就永远保留。四是宅基地退出补偿有土地交易所托底,并对农民的承包地、林权地进行了确权。五是顶层设计系统严密,政策内涵与时俱进,同时对各种实际发生的新情况新问题及时补充完善相关政策措施。

如果冷冰冰地认为这种状态再存在20年都是合理的,那就是没有真正地学习认识中央的科学发展观要求,没有真正认识转变增长方式的重要性、现实性。

“尽管重庆户改取得了重大成果,但仍然存在薄弱环节,需要在下一步的工作中予以加强。”黄奇帆说,首先是工作中存在盲点,该覆盖的没有覆盖或者少覆盖,或者有些地方没有当回事,工作没有开展好。比如主城区有“灯下黑”现象,不少开发区也存在这方面的问题。同时,我们在工作中注意了工厂里的农民工,而忽视了各类服务业里的打工人员,他们也是农民工,也需要我们工作覆盖到位。其次,要确保各项配套政策落实到位,比如“五件衣服”保障的问题,有关部门要主动服务到位,而不是让农村居民找上门来询问、提意见。此外,在转户农民的布局结构方面也不尽合理,要进行调整。

重庆有800万农民工,其中400万在沿海打工。我们本身就具有二元特征——既是农民工输出省市,但又吸纳了400万农村农民工在重庆城里打工,我们用自己的努力,把在重庆城里的400万农民工转过来,就是一种城乡统筹的探索,就是真正地在转变发展方式。

要制定专门的政策帮助返乡就业的农民工解决城市户籍问题

人是一切发展的动力源泉,谁拥有了丰富的劳动力资源,谁就能掌握未来10年发展的主动权

黄奇帆对做好今年的户改工作提出明确要求。他说,前期户改工作打下了坚实的基础,今年要按照工作目标继续平稳有序推进。我们提出的目标是要转338万农村居民,但是这不作为考核目标,总之,只要农民有转的需求我们就要满足。

在人类社会发展中,人是第一宝贵的因素,人是一切发展的动力源泉,在生产力发展的三要素中,劳动力是最根本性的要素。当劳动力过剩的时候大家看重的是资本要素、装备和技术的要素,但是大家要明白,劳动力不是可以无限期、无限量供应的,到一定阶段——我们说的刘易斯拐点出现时,劳动力供应也会短缺,劳动成本也会不断增加。过去30年是中国人口红利不断释放的30年,今后30年将是中国人口红利逐渐减少的阶段。

户改推进的工作重点是要注意突出“三个为主”:以农民工户籍转移为主,这是此次户改的重中之重;同时要以开发区为主,因为随着重庆经济的快速发展,全市的开发区将集聚大量农民工,仅仅两个保税区未来两三年就会形成40万人左右的规模,这也是我们工作的重点;此外,要以主城和各区县县城为主,主城9区和31个县城是经济集聚区,这里的农民工转户应是大头,今年还要下大功夫推进。

在这样一个过程中,哪里更好地推进了农民工户籍制度改革这件事,就会吸引更多的劳动力,使得人口红利在本地积累,就将更好地促进城市化、工业化发展,促进大经济体的形成。谁在这件事上掉以轻心或者还在按10年前、20年前的人口模式思维,谁就会在今后10年中丧失发展的主动权,减少发展的动力。

同时,在做好吸引沿海劳务回流的时候,要制定专门的政策帮助返乡就业的农民工解决其城市户籍问题,比如,他们在沿海打工的时间可计算在重庆城市里工作的时间,从而放宽时间条件。做好了这顶工作,对于重庆未来发展将是重大有利条件,现在招商引资很重要的已经不是各种优惠政策,而是讲劳动力。

重庆半年转户160多万人,说明我们的政策受到农民工的拥护,保障了广大农民工的利益

各部门、各区县作为落实户改政策的主体,要认真学习户改政策,对有关政策谙熟于心,并要搞懂弄通,而且,如果在户改实际推进过程中,遇到了市里已推出的政策不能覆盖或是不好解释的情况,有权利提出建议,并要将建议及时反馈到户改领导小组办公室,以利于市里及时出台相应的政策。

去年8月1日开始,到目前为止是实现了160多万农民工转户。在共和国的历史上,这60年里,一个省级行政区半年里有160多万农民工户籍转移,是绝无仅有的。

此外,还要进一步搞好户改的舆论宣传工作,一方面要采取各种形式,使户改的各项政策深入人心,让大家理解这件事;一方面要善于运用鲜活生动的案例来进行引导,让转户的农民现身说法,看看他们转户之后有哪些新的发展变化。

这说明三点:一是说明我们的政策受到农民工的拥护,保障了广大农民工的利益,所以他们转得顺当,高高兴兴。二是组织工作平稳有序,操作体系措施得力。整整半年波澜壮阔的活动——800个派出所平均每天转1万人,基层的同志们是做了很多很细致的工作的。三是去年市委常委会讨论了几次,市政府常务会、市户籍制度改革领导小组前前后后开了十多次会,设计了一整套方案,形成了27个文件,都是规范性、操作性、执行性很强的规定,对农民工转户的具体问题都有说法,而且很多是创新,改变了过去几十年的制度规范。在实际工作中,我们及时主动地化解转户中的实际问题,与时俱进地丰富我们的内涵,使得我们的工作越来越符合农民工的利益,符合社会的实际要求,代表了农民工户籍制度改革的方向。

副市长童小平出席会议并讲话。

农民工户籍制度改革全部的出发点就是为了农民工,把农民工自愿作为推进的前提。这个过程中,具体执行中有“五个不许”:一是不给各个区县、各个企业、方方面面下指标。二是不把转户和农民应得的利益挂钩。三是不得强迫转户。四是不强迫转户农民退地。五是绝不搞歧视政策。

给转户农民工保障的“五件衣服”一步到位。转户之后子女的教育和城里人一样,不再向农民工收择校费,只要你户籍到位,就能就近读书,其他的养老、医疗、就业、住房各方面政策都和城里人一个待遇。

大道至简,要抓住本质特征,政府部门要简化手续,为老百姓服好务

最近我们也在公租房问题上做了一些研究,原来的保障房体系就是廉租房、经济适用房,因为经济适用房是产权房,就可能有投机分子浑水摸鱼,所以申请非常严格挑剔,需要各种琐碎的证明。廉租房覆盖面只有3%,要公示。市委、市政府大力推进公租房建设,要覆盖30%的人群,其中主要的服务人群就是农民工,原来的申报手续过于繁复,审核也很慢,要进一步简化手续。

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我们是在为老百姓服务,要区别本质特征和次要特征。对农民工而言本质特征就是农民工,是不是农民工一目了然:在城里打工,户口在农村,没有住房,收入水平也没有能力买房子;要农民工有养老保险证明、交税证明、医疗保险证明、户籍所在地证明,各种各样的证明,不但麻烦不说,路费都不知道要花多少。这些证明都不要作为前提,只要是农民工,就没有多少水分。

第二是原住民13平方米以下就可以申请。我们这些原住民,如果有比较好的收入,可能都有一套房子,有的可能买了两套房子。如果这十年一套房子都没有买的一定是穷人、一定是困难户。如果一个三口之家住三四十平方米,很糟糕,他一定有什么原因,或者老人生病、小孩读书,如果他愿意住公租房,有什么不可以?其实,本质条件就一个,13平方米以下,其他都不重要。

三是新生代大学生,大学生有的工作毕业之后条件好,真可以拿3000元/月或5000元/月的收入,没有5年的工作积累怎么买房子?

关卡太严,所以后来我们就调整了一下,报名的就多起来了了。意思就是,有时候就是要简化,大道至简,返璞归真,抓住本质特征,真心为老百姓服务。

我讲这一段就是说在农民工住房问题上我们要一视同仁,五个一步到位。

保留了农民在农村的利益,解除其后顾之忧

保留了农民在农村的利益。这个很重要。转户之后城里居民的利益一步到位,但是农民工在农村还有两种利益,一是作为农民身份的利益,我们一般保留1—3年,这种利益包括计划生育以及和农民个人身份有关的其他政策、补贴。二是凡是和土地有关联的利益,包括宅基地、林地、耕地。和土地有关的,只要土地没有转,这些政策就保留。这件事认识清楚,操作到位,农民没有受到任何既得利益损害,而且符合国家政策。

土交所和农业产业流转体系是我们顺利发展的重要支撑

由土交所托底、农业产业发展流转体系托底,也是我们顺利推进户改的重要支撑。

是否转户是自愿的,是否退地也是自愿的,这是“两个自愿”的概念。万一他要退地了,如果你没有做好准备,也会被动。比如说我们转户160万人,会涉及到至少20多万亩宅基地,如果有5%的人想退,20万亩宅基地也会有1万亩发生周转,一亩地卖十几万,就要拿十几亿,如果没有准备金怎么周转?我们有土交所,准备了50亿资金放在那里,至少可能解决三四万亩地,只要农民有需求,他愿转我们就要托底,不愿意转我们不强求,让他保留原来的既得利益,这也是我们平稳推进很重要的支撑。

农村的承包地或者林权用地,我们帮他们确权到位。去年大规模对农村承包地3400万亩做了一次重要的确权运动。因为过去大家要交农业税,卫星图片测下来重庆有3400万亩耕地,而有产权证的承包地就只有2000多万亩。现在土地没有税了,农民的土地是可以质押的,可以当信用资产产生现金流,农民也没有必要把自己的土地缩水,而且到了户籍制度改革的时候,土地的多少和既得利益就是息息相关。所以不管是否转户籍,土地都应该确权,这里面有一个基础权利的保护问题。林地也确权了,5000万亩林地都确权到位了。

顶层设计系统严密,指导思想、出发点确切无疑,同时我们与时俱进地对各种实际发生的问题快速反映,及时调整,及时补充新的意见。

澳门皇冠金沙网站,这五个特征支撑了我们很好的发展。

继续推进户改需要注意的三个问题

推进的过程中有盲点。比方说有些工业园区重视不够,有的工业园区领导把户改当成区县的工作,其实从园区来讲,户改也是一个投资环境问题,农民工户改做好了,就能吸引更多的农民工,就给园区企业提供了更好更充足的劳动力保障。

从行业角度讲也有盲点。一说到农民工,一般都想到工厂、工地,事实上重庆主城、各个区县的服务业当中,像酒店、饭店、火锅店里,各种各样商贸零售业里的服务员,很多都是农民工,这些农民工可能连户籍制度改革什么意思都不清楚,对他们宣传不够。这也是个盲点。

“五个保障”一步到位,要主动覆盖。社保部门、教育部门等“五个保障”相关联部门都要主动想一下,要帮助农民工一步到位。比如,社保局根据转户名单和相关联的所有民营、国有企业对接,让他们按新的户籍转移到位的名单,按城市条件、城市比例交养老保险和医疗保险。要让农民工感到因为转了户口,这些福利和保障方面都发生了变化,而且这些变化是主动就位。

要加大主城和县城的农民工转户力度。我们要推进的是到城里来工作的农民工转户,城市有大小,当然主城也是城,县城也是城,中心镇也是城,有大中小城市,但是相对来说似乎应该主城加县城占2/3,七八百个中心镇、乡镇占1/3的比例才是合理的。从这个角度,一定要严守农民工转户这条主线,当然一定量的农民就地转在乡镇有其合理性,也会对部分农民带来一定的利益,但这不是我们目前改革的初衷。

坚持农民工、开发区和主城县城“三个为主”,敞开怀抱欢迎在沿海打工的400万农民工落户

四、今年工作目标要求

从目标上讲,我们原来说过的转户330多万,这是经调查发现的符合条件的转户人口数量,是工作目标,不是考核的目标,按照农民工的意愿,转250万、280万也没有什么不好,农民有多少需求我们满足多少。哪怕只转了200多万,也完成了历史性的任务。具体操作估计会有250万,300万也是可能的,超过原来的目标也是可能的。

从工作重点上讲,首先是三个为主。一是,农民工户籍转移为主体,同时也不排除当农民工转移户口时把他的老人、小孩、夫人一起带过来,相当于农转非,虽然他们不是农民工,但是在这个过程中带进来的,总而言之是以农民工为主体。二是,以开发区为主体。我们现在形成了“1+2+4+43”的开发区体系,一个两江新区、两个保税区、4个国家级开发区,43个市级工业园区。到2013年重庆2万亿的工业销售值中,至少有1万亿在开发区,按开发区的每个工人50万销售值算,1万亿就是200万产业工人。三是主城和县城为主。开发区都在主城和县城,如果农民工远离自己老家,跑到县城或主城干其他工作三五年,当然也该转。所以“三个为主”的思想要确立,这样工作就不会走样。这是给大家提的很重要的工作要求。区县长和开发园区领导必须把握这个特征和要求,领导小组办公室各部门检查督查时也要以这个特点为主。

其次,重庆在外地打工的农民工,凡是自己愿意在重庆主城或区县城打工,就别去要求他干五年才有户籍,比如他在深圳干了四年,现在跑回重庆了,第一年就是五年,只要在城里找到了工作,让他们有城市户口有什么不可以?这个条件可以放宽,就是今天给你们发的文件中的一条政策。这件事大家注意,会形成对重庆发展非常重要的有利条件,现在我们招商引资很重要的杀手锏已经不是税收优惠、不是给多少补贴或者土地优惠等等,很重要的是靠劳动力。

有关政策方面。各个部门、各个区县是我们落实政策的主体,因此,各部门、各区县领导都应该认真学习,对跟本部门、本区县相关的政策要十分熟悉。如果跟你相关联的农民工或者相关联的企业提出了新的问题,而这种问题现有政策不好解释,如果完全置之不理也会发生实际困难——你们就可以提出建议,及时地反馈到领导小组办公室。

宣传工作要注意两点,一是把政策吃透说清楚,二是用案例引导。农民工很现实,已经转户的农民工的现身说法比什么方法都有效。

已经给两个保税区即将到位的20万农民工和职工预留6万套公租房

行百里者半九十,今年的工作,主要是“三个为主”的概念要操作到位——因为这代表了我们的结构,今年主城区要加码,服务业要加码,北部新区要加码,国有企业也要加码;另外,外地农民工留下来可以一步到位转为城市户口,这一块今后几年就是几十万。我印象今年两个保税区就要吸纳20万人,所以我最近把机场周围的公租房、西永微电园改造的公租房都留了一些下来,20万人有6万套房子基本能解决问题。

总而言之,我们是在干创新的事,在干缩小差距的事,在干转变发展模式的事,在干有利于加大重庆城市化、工业化发展动力的事,这个意义上,大家要众志成城,把好事干好,让农民工满意,让党和政府放心。