广西代表建议尽快出台《肥料管理条例》

农业部门在肥料监管方面的执法依据只有《肥料登记管理办法》,对肥料质量安全的要求也在不断提高,对肥料质量安全的要求也在不断提高,农业部门在肥料监管方面的执法依据只有《肥料登记管理办法》,对肥料质量安全的要求也在不断提高,行业人士呼吁肥料立法,由于肥料管理涉及肥料登记、生产、经营和使用各个环节,加强肥料生产管理

目前,农业部门在肥料监管方面的执法依据只有《肥料登记管理办法》,存在几点问题。一是属于部门规章,法律效力不高;二是条款不健全。如《办法》对假劣肥料的定义没有…
目前,农业部门在肥料监管方面的执法依据只有《肥料登记管理办法》,存在几点问题。一是属于部门规章,法律效力不高;二是条款不健全。如《办法》对假劣肥料的定义没有明确界定;三是实行登记的肥料产品范围较少。《办法》仅要求对40%及以下含量的复合肥料、复混肥、配方肥、微生物肥料、有机肥料和床土调酸剂等实行登记许可制度,而硫酸胺,钙镁磷肥、氯化钾及高浓度复合肥等不在需要登记范围,肥料市场监管难度大;四是对于违规被查处的肥料产品进行如何处理没有明确规定。
全国人大代表、国投钦州发电有限公司总经理、党委书记朱逢民在制定《中华人民共和国肥料管理条例》的建议中指出,化肥市场品种多、数量大、流动性强,监管难度大、范围广,不规范经营时有发生,有待进一步加强管理。一是化肥市场秩序混乱,许多无证无照商贩参与化肥生产、经营,使化肥市场经营存在较大隐患;二是假冒伪劣化肥充斥市场;三是化肥市场品种多数量大。我国除国产化肥外,还有大量的进口化肥,化肥市场品种繁多,鱼龙混杂,质量价格参差不齐等,监管难度大;四是部分肥料含有害有毒物质。一些肥料中含有重金属等有害有毒物质,直接施用于农田,势必危害耕地质量,从而影响农产品的质量和安全。因此需要修订和完善肥料监管方面的法律法规,进一步规范肥料市场经济秩序,确保肥料生产、经营和使用依法依规进行。
广西代表建议尽快出台《肥料管理条例》。全国人大大表、盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚前两年一直努力在推动肥料立法,去年他的提案已经得到农业部回复,称国务院政策研究室正在推动立法。“全年我提肥料法,已经得到很好的答复,今年就没再提。如果今年肥料法没有出台,明年我要联合其他代表共同提出议案。”秦光蔚高兴地说:“我觉得我们代表特别的热心,不论是哪个行业,包括政府部门领导。只要我们去找他们签字,他们都特别关心农业,关心农技发展。他们会特别认真地看,看后还跟我们一起呼吁。我们代表是人名选出来的代表,是高度负责的,对人民负责的。”
随着我国农业生产的发展,人们对农产品质量安全要求的不断提高,2015年新修订的《食品安全法》颁布实施后,农业部部长韩长赋称《农产品质量安全法》的修订工作已经列上日程,为了保证这两部法律的有效实施,对肥料质量安全的要求也在不断提高,肥料立法可期。

目前,农业部门在肥料监管方面的执法依据只有《肥料登记管理办法》,存在几点问题。一是属于部门规章,法律效力不高;二是条款不健全。如《办法》对假劣肥料的定义没有明确界定;三是实行登记的肥料产品范围较少。《办法》仅要求对40%及以下含量的复合肥料、复混肥、配方肥、微生物肥料、有机肥料和床土调酸剂等实行登记许可制度,而硫酸胺,钙镁磷肥、氯化钾及高浓度复合肥等不在需要登记范围,肥料市场监管难度大;四是对于违规被查处的肥料产品进行如何处理没有明确规定。

无法不成规矩,纵观化肥市场,虽然说大多数厂家还是循规蹈矩,本分做生意,但是也不乏一些投机取巧之人,进行鱼目混珠,假化肥泛滥,行业人士呼吁肥料立法!
目前,农业部门在肥料监管方面的执法依据只有《肥料登记管理办法》,存在几点问题。一是属于部门规章,法律效力不高;二是条款不健全。如《办法》对假劣肥料的定义没有明确界定;三是实行登记的肥料产品范围较少。《办法》仅要求对40%及以下含量的复合肥料、复混肥、配方肥、微生物肥料、有机肥料和床土调酸剂等实行登记许可制度,而硫酸胺,钙镁磷肥、氯化钾及高浓度复合肥等不在需要登记范围,肥料市场监管难度大;四是对于违规被查处的肥料产品进行如何处理没有明确规定。全国人大代表、国投钦州发电有限公司总经理、党委书记朱逢民在制定《中华人民共和国肥料管理条例》的建议中指出,化肥市场品种多、数量大、流动性强,监管难度大、范围广,不规范经营时有发生,有待进一步加强管理。一是化肥市场秩序混乱,许多无证无照商贩参与化肥生产、经营,使化肥市场经营存在较大隐患;二是假冒伪劣化肥充斥市场;三是化肥市场品种多数量大。我国除国产化肥外,还有大量的进口化肥,化肥市场品种繁多,鱼龙混杂,质量价格参差不齐等,监管难度大;四是部分肥料含有害有毒物质。一些肥料中含有重金属等有害有毒物质,直接施用于农田,势必危害耕地质量,从而影响农产品的质量和安全。因此需要修订和完善肥料监管方面的法律法规,进一步规范肥料市场经济秩序,确保肥料生产、经营和使用依法依规进行。
全国人大大表、盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚前两年一直努力在推动肥料立法,去年他的提案已经得到农业部回复,称国务院政策研究室正在推动立法。“全年我提肥料法,已经得到很好的答复,今年就没再提。如果今年肥料法没有出台,明年我要联合其他代表共同提出议案。”秦光蔚高兴地说:“我觉得我们代表特别的热心,不论是哪个行业,包括政府部门领导。只要我们去找他们签字,他们都特别关心农业,关心农技发展。他们会特别认真地看,看后还跟我们一起呼吁。我们代表是人名选出来的代表,是高度负责的,对人民负责的。”
随着我国农业生产的发展,人们对农产品质量安全要求的不断提高,2015年新修订的《食品安全法》颁布实施后,农业部部长韩长赋称《农产品质量安全法》的修订工作已经列上日程,为了保证这两部法律的有效实施,对肥料质量安全的要求也在不断提高,肥料立法可期。

全国人大代表、广西忻城县土肥站副站长 蒙铁英:
我国化肥的产量和消费量均居世界第一位,化肥施用量占世界总量的三分之一,但在肥料管理方面却仍属空白,虽然农业部、国家工商行政管理总局相继发布了《农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》、《农业部肥料登记管理办法》、《加强肥料登记管理工作的若干规定》等相关规章和规范性文件,由于肥料管理涉及肥料登记、生产、经营和使用各个环节,仅通过部门规章对肥料登记环节进行规范,还远远不够,因此国家在肥料管理方面,尚需一部专门的法律法规。
肥料管理缺乏法律依据
由于肥料管理制度不健全,近年来我国肥料管理工作方面出现了许多亟待解决的问题。以广西为例,呈现以下特点:
一是生产厂家多、规模小。到目前为止广西全区取得肥料登记证的企业230多家,生产的肥料品种有:复混肥料类、有机-无机复混肥料类、有机肥料类和床土调酸剂类等四类型。每个厂平均年产量不足一万吨。
二是管理水平低、产品质量不稳定。广西复混肥、有机-无机复混肥料类、有机肥料类和床土调酸剂等生产企业生产管理水平普遍较低、产品质量不稳定。尿素、钙镁磷肥、磷铵由大型国有企业生产,产品质量较稳定。
三是肥料合格率不高。2009年广西监督抽查合格率为55.8%,比2008年抽查合格率54.2%略有上升。
四是乡镇一级肥料市场质量问题严峻。2009年抽检中不合格95个批次的产品中,有21个批次在县级肥料市场,其余74个批次均是在乡、镇、村肥料市场抽取,占不合格产品的78%。养分与产品总养分标注值差达50%以上的34个批次全在乡、镇、村肥料门店。
五是无肥料登记许可和无证照现象依然存在。在不合格的区内21个企业中有6个企业没有取得肥料登记许可。
六是肥料管理职能交叉,多头执法。目前肥料市场管理是多部门监管存在不利因素,有时一天就有几趟执法队来检查,出现执法扰民;有时到了假冒伪劣肥料用于农业生产上出现重大问题的时候,相关责任部门却相互推托责任。
从国外经验看,世界上大多数国家都出台了《肥料法》或《肥料管理条例》,如日本、美国、印度、法国和韩国。我国在管理上应该与国际接轨。
肥料立法要从四方面规范
在肥料法的制定上,应包括四个主要方面:肥料登记、肥料生产、肥料经营、肥料使用。
第一,实行肥料产品登记制度。采取“一证式”管理,通过肥料产品登记,严把市场准入关,保证肥料产品质量。同时,在登记程序上简化手续。
第二,加强肥料生产管理。肥料生产企业应按照肥料产品质量标准和技术规程等组织生产,配备相应的技术人员和设备、设施,建立健全管理制度。
第三,规范肥料经营者条件。肥料经营者要熟悉肥料相关知识;有符合规定的营业场所、储存设备或者设施;有保证肥料质量的经营制度。
第四,加强肥料使用管理。肥料使用者应当遵循科学、安全、高效原则,合理使用肥料,防止土地污染和地力衰退,严禁有毒有害物质进入农田,保障并提高耕地质量。
第五,立足本国国情,借鉴国外肥料管理成熟的基本经验、管理制度、模式,可以使我国的肥料管理更加科学和可行.
第六,在做好与其它法律衔接的同时,考虑现实状况与可操作性。在严格依照《行政许可法》设置条款的同时,也考虑到目前肥料管理中既有部门职能交叉,又有管理真空的问题,还要兼顾我国农业发展水平落后,农民文化水平低的实际情况。

全国人大代表、国投钦州发电有限公司总经理、党委书记朱逢民在制定《中华人民共和国肥料管理条例》的建议中指出,化肥市场品种多、数量大、流动性强,监管难度大、范围广,不规范经营时有发生,有待进一步加强管理。一是化肥市场秩序混乱,许多无证无照商贩参与化肥生产、经营,使化肥市场经营存在较大隐患;二是假冒伪劣化肥充斥市场;三是化肥市场品种多数量大。我国除国产化肥外,还有大量的进口化肥,化肥市场品种繁多,鱼龙混杂,质量价格参差不齐等,监管难度大;四是部分肥料含有害有毒物质。一些肥料中含有重金属等有害有毒物质,直接施用于农田,势必危害耕地质量,从而影响农产品的质量和安全。因此需要修订和完善肥料监管方面的法律法规,进一步规范肥料市场经济秩序,确保肥料生产、经营和使用依法依规进行。

全国人大大表、盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚前两年一直努力在推动肥料立法,去年他的提案已经得到农业部回复,称国务院政策研究室正在推动立法。“全年我提肥料法,已经得到很好的答复,今年就没再提。如果今年肥料法没有出台,明年我要联合其他代表共同提出议案。”秦光蔚高兴地说:“我觉得我们代表特别的热心,不论是哪个行业,包括政府部门领导。只要我们去找他们签字,他们都特别关心农业,关心农技发展。他们会特别认真地看,看后还跟我们一起呼吁。我们代表是人名选出来的代表,是高度负责的,对人民负责的。”

随着我国农业生产的发展,人们对农产品质量安全要求的不断提高,2015年新修订的《食品安全法》颁布实施后,农业部部长韩长赋称《农产品质量安全法》的修订工作已经列上日程,为了保证这两部法律的有效实施,对肥料质量安全的要求也在不断提高,肥料立法可期。