西藏着力草畜平衡兑现草原生态保护资金六千多万

有的地方的少畜户、无畜户将承包的草场转包给养畜大户,发展四个牧业、实现一个调整、搞好一个推广、推进二个完善,以出栏减畜为着力点的草原生态保护奖励机制试点工作以来

那曲地区2005年完成了那曲、安多和聂荣三县的草场承包经营责任制工作,2006年根据自治区落实和完善草场承包经营责任制领导小组的安排,在尼玛、申扎、双湖、班戈、嘉黎、巴青和比如等7县开展了落实和完善草场承包经营责任制工作,明确了草场使用的责、权、利,激活了人、草、畜三大要素,确保草原畜牧业的可持续发展。
截至目前,全地区承包到户草场3.64亿亩,占可利用草地面积的89.3%,共覆盖99个乡,998个行政村,涉及到53373户、28.88万人口、722.79万头牲畜。
草场承包到户后,通过政府的积极引导,不少地方的群众开始探索草场入股、牲畜入股和合作经营等新的经营形式,出现了草场牲畜托管行为,草场有偿使用、合理流转的市场化运作模式已显雏形。有些地方的群众将各家各户的牲畜集中起来,统一组织放牧,少畜户、无畜户将闲置草场入股,按股分红;有的地方的少畜户、无畜户将承包的草场转包给养畜大户,草场使用者给予原承包户一定的钱物;一些牲畜少而草场多的牧户将草场租赁给其他牧户使用,出租者收取租金;有些养畜大户牲畜存栏数大大超过自家承包草场的载畜量,自己无力经营,将多余的牲畜出租给草场富余的少畜户、无畜户代牧。草场的有偿使用,平衡了养畜大户与少牲畜户之间的利益,促进了农牧区富余劳动力的转移,为牧民群众跳出牧业抓收入、多渠道增收创造了条件,已成为农牧民增收的新亮点。那曲地区草场有偿使用面积达100万余亩,实现租赁收入近200万元。
近年来,那曲地区还充分发挥政府宏观调控的主导作用,在群众自愿的前提下,积极发展联营牧业、订单牧业、股份牧业等新型牧业生产经营方式,积累了宝贵经验。尼玛县根据本县“4112”效益型牧业发展思路,推行了联营牧业合作经济组织模式,尼玛县6个乡镇就有9个村实行了联营牧业,有联营户466户2302人,牲畜总数达7万多头,草场面积140万亩,2008年人均收入达2316元。
同时,牧民群众对自己承包的草场更加珍惜,为了保护好自己所承包的草场,使子孙后代能够在这片草场上繁延生息,牧民按照承包草场的面积,认真计算草场承载能力,加大对牲畜的出栏力度,牲畜出栏已经成为牧民的自觉行动。

近几年,尼玛县各级领导积极探索,开拓思路,探索出了一条符合该县畜牧业发展的新思路,实现了从“靠天养畜”的被动局面向现代畜牧业转变,从而有力地促进了畜牧业提质增效,推动了全县经济的快速发展和牧民收入的稳步增长,效益型牧业显现出蓬勃生机和旺盛的生命力。
一、“4112”效益型牧业发展战略的构思
从建县至2001年之前,尼玛县就对各乡山羊绒、绵羊毛等主要畜产品实行统购统销。时任自治区党委副书记杨传堂同志到尼玛县视察工作,在听取县委、县府工作汇报之后,对尼玛县的做法和发展牧区生产方面的做法给积极的评价。他指出:尼玛县探索的是现代畜牧业所倡导的合同牧业、订单牧业。这就是尼玛县“4112”效益牧业的雏形。
二、“4112”效益型牧业发展战略的内涵及取得的效益
“4112”效益型牧业发展战略即:发展四个牧业、实现一个调整、搞好一个推广、推进二个完善。
发展四个牧业:一是发展订单牧业。县政府帮助牧民群众切实解决实际困难,有效提高了牲畜出栏率和增加群众收入。2002年,仅订单牧业就使全县牲畜出栏率提高到了26.33%,全年全县销售牛羊肉达32车144吨,为群众增加现金收入达124.8万元。2004年仅冬宰以后,销售牛羊肉达76车399吨,使牲畜出栏率达到28.5%,牧民群众更进一步尝到了甜头,逐渐带动了全县四季出栏的兴起。二是发展合同牧业。以市场为导向,充分发挥政府宏观调控的主导作用,狠抓畜产品特别是山羊绒的质量和数量,为购、销营造良好的交易环境。仅2004年先后有23个商家到县上洽谈畜产品收购事宜,全县共签订了74吨山羊绒、535吨羊毛购销合同,山羊绒、羊毛分别按照92元/斤和2.6元/斤给群众兑现,保障了群众利益。三是发展联营牧业。将自愿“联营”的牧户组织起来,实现共同脱贫致富。2004年县“四大班子”对联营牧业高度重视,认真研究,从县级、区级退休干部中挑选8名同志担任联营牧业村的村主任,促进联营牧业壮大发展。四是发展帮扶牧业,既解决了富裕户的劳动力短缺问题,又解决了贫困户的生活困难,取得了明显的经济效益和社会效益。2004年全县共有10个乡签订了“帮扶牧业”合同,由此组织劳务输出2222人,总收入达249万元。
实现一个调整:调整牲畜种结构。按照“宜羊则羊、宜牛则牛”的原则和“严格控制马匹、稳定发展绵羊、适当发展牦牛、大力发展山羊”的方针,确定了绵羊、山羊、牦牛为5∶4∶1的畜群结构,不断提高白绒山羊等优良畜种的比例。
搞好一个推广:推广白绒山羊。尼玛县山羊绒产量、质量居那曲地区首位,曾荣获“北京国际山羊大会”金奖,近几年更是畅销国内外。尼玛绒山羊作为尼玛县特色经济的一个重要品牌已经形成。自治区畜科所高度重视发展尼玛绒山羊工作,帮助尼玛县培训兽防人员和农牧民科技带头人,并运用科技手段对原种场进行了完善和加强。截止2004年底,尼玛县白绒山羊总数达27万只。
推进两个完善:一是完善草场承包经营责任制。尼玛县委、县府提出落实草场承包经营责任制分三个阶段进行。第一阶段为初步承包阶段。主要工作是成立工作组,深入牧民家中进行广泛宣传动员,草场承包由试点向全面辅开,为草场承包到户工作的深入推进奠定基础;第二阶段为完善承包阶段。主要工作是细化、完善第一阶段的工作,确定草场的质量等级和租金标准;第三阶段为定型承包阶段。主要工作是全面认真总结、复查前两个阶段的工作,对发现的问题及时予以解决。2004年作为完善承包阶段的最重要一年,对7个村,40户,140人共6400多平方公里的草场进一步完善。2005年,将在申亚乡进行定型承包试点工作,将完成申亚乡草场界桩、绘图等定型承包,为2006年全县定型承包积累经验。二是完善兽医技术有偿承包责任制。尼玛县政府采取了以下措施:牲畜防治病才付钱,无病、不治病不交费;正式兽医为牲畜防病治病只收取兽医成本费,非正式兽医另加收治疗费;③县级财政每年拨款15万元用于兽药运费、损耗、价差等补贴,即兽药按成本费再降价10%卖给群众。为方便群众,县城、乡政府所在地均设兽药门市部;接羔育幼期间每月乡次巡诊各防治点;县兽防站每年定期组织乡村兽医及农牧民科技明白人举办兽防知识培训;为提高兽防工作人员的积极性,每年评选兽防工作先进个人,在物质和精神上给予一定的奖励。
实施“4112”效益型牧业,使尼玛县的牧业经济快速发展,牧业收入逐年增加。2004年底,全县国内生产总值达16356.04万元,GDP增高速度达18.73%,农牧民人均收入达2600.27元,为农牧民群众的生活水平朝小康水平迈进奠定了基础。

我区自2009年8月22日建立并启动以草原生态保护建设为载体,以实现草畜平衡为目标,以出栏减畜为着力点的草原生态保护奖励机制试点工作以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,在国家财政部、农业部的大力支持下,全区各相关部门密切配合,通力协作,各试点地、县狠抓工作落实,试点工作取得了阶段性成果。
据自治区建立草原生态保护奖励机制工作领导小组办公室主任、区农牧厅厅长坚参介绍,一年来,我区建立草原生态保护奖励机制试点工作取得的成效主要体现在以下几个方面。一是进一步巩固了草场承包经营责任制成果。在建立草原生态保护奖励机制过程中,通过试点工作的深入开展,核实了各牧户草场承包的面积,补充了合同载畜量,根据目前草场生产力水平,核定了以草定畜平衡点载畜量,进一步完善了草场承包到户工作,巩固了牧区改革成果。二是牧民群众思想观念得到进一步转变。通过建立草原生态保护奖励机制,增强了牧民群众对草原生态建设重要性的认识,对草原日趋退化、人畜矛盾日益突出的忧患意识明显增强,对草原作为资本的价值有了充分认识,积极转变畜牧业生产方式,调整畜群结构,科学养畜和注重生态保护的观念逐步深入人心。三是减畜工作取得明显成效。通过多种措施,加大牲畜出栏力度,2009年,5个试点县新生仔畜219万个绵羊单位,出栏273万个绵羊单位,减畜54万个绵羊单位,超载过牧情况得到有效缓解。四是群众收入明显增加。在建立草原生态保护奖励机制政策的带动下,5个试点县48个乡镇341个村的15495户牧户享受以草定畜奖励,26554户牧户享受薪柴替代补贴,第一批兑现奖励资金6119万元,试点县群众户均增收2410元。